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2023年09月21日
來源：杭州市人民政府門戶網(wǎng)站
杭州市人民政府關(guān)于全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
杭政函〔2023〕88號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實黨的二十大精神，實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)就全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，堅持市場化、法治化、國際化、數(shù)字化原則，對標(biāo)國際國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐，推進營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革攻堅，優(yōu)化創(chuàng)新制度供給和服務(wù)模式，將杭州打造成為辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、要素保障最強、法治氛圍最濃、社會滿意度最好的全國營商環(huán)境最優(yōu)城市。
二、重點領(lǐng)域和主要舉措
（一）暢通市場準(zhǔn)入和退出渠道。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
1.提升開辦企業(yè)服務(wù)水平。鞏固設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶等事項“一日辦結(jié)”“分鐘制”辦理，實現(xiàn)開辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。開辦企業(yè)免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。深化地址庫、房屋身份證應(yīng)用，實施市場經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制。實行市場經(jīng)營主體設(shè)立、變更（備案）、注銷等登記事項“同城通辦”。[市市場監(jiān)管局、市公安局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、市地方金融監(jiān)管局、杭州公積金中心、人行浙江省分行，各區(qū)、縣（市）政府。以下均需各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)，不再列出。]
2.破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。全面落實市場準(zhǔn)入負面清單，開展市場準(zhǔn)入效能評估，對違反市場準(zhǔn)入負面清單情況進行監(jiān)測、排查、清理。推行企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)遷移“一件事”，實現(xiàn)全流程線上辦理。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，市場經(jīng)營主體在全市設(shè)立分支機構(gòu)，可申請在其營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營場所）地址，不再單獨申請營業(yè)執(zhí)照。在重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可等領(lǐng)域，推進“一證多址”改革，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）
3.優(yōu)化外資企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理。開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，探索放寬科技服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。提升外商投資全流程服務(wù)水平，建立市、區(qū)兩級問題投訴和協(xié)調(diào)解決機制。簡化港澳地區(qū)非自然人投資者辦理商事登記流程和材料，允許僅提交公司注冊證明書、有效期內(nèi)的公司商業(yè)登記證公證文書。探索外國自然人實名認證，推進外商投資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”。優(yōu)化外國人來華工作許可和居留許可審批，為外籍人才投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)活動提供出入境和工作居留便利。（市投資促進局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市公安局）
4.便利經(jīng)營主體有序退出。加強部門間信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，推行企業(yè)注銷“一件事一次辦”。實施市場經(jīng)營主體歇業(yè)集成服務(wù)改革，構(gòu)建歇業(yè)申請、歇業(yè)政策供給、歇業(yè)監(jiān)管、歇業(yè)恢復(fù)的閉環(huán)管理。深入推進市場經(jīng)營主體除名及吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點，有序清理長期未經(jīng)營的“僵尸”企業(yè)。（市市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、杭州公積金中心）
（二）便利企業(yè)獲得經(jīng)營場所。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市建委）
5.強化用地保障和供地服務(wù)。依法采用租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地并合理確定土地使用年限。開展混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，支持單宗用地以工業(yè)為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、文旅、公用設(shè)施、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。支持營利性教育、養(yǎng)老機構(gòu)將以有償方式取得的土地進行抵押融資。深化區(qū)域評估、“多評合一”改革，提供項目“用地清單制”常態(tài)化服務(wù)。（市規(guī)劃和自然資源局）
6.推進工程建設(shè)項目“極簡審批”。進一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的審批事項集成辦理。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，開展生物醫(yī)藥實驗室級生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)評制度改革。允許建設(shè)單位分階段申辦施工許可。開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收，將規(guī)劃用地核驗、建設(shè)工程消防驗收（備案）、建設(shè)工程（含地下管線工程）檔案驗收、雷電防護裝置竣工驗收（備案）、竣工驗收備案、人防工程或者兼顧人防需要的地下工程竣工驗收備案納入聯(lián)合驗收范圍。除住宅以外的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位可申辦單位工程竣工聯(lián)合驗收。將工程建設(shè)項目審批涉及的全部事項納入在線審批系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”。（市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市園文局、市城管局）
7.創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)。推行“交地即交證”模式，“一站式”辦理土地交付和土地不動產(chǎn)權(quán)證。實施“驗登合一”，建設(shè)單位申請項目竣工規(guī)劃用地核驗時可同步申辦不動產(chǎn)首次登記。實行不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”，擴大不動產(chǎn)登記“市域一體化”通辦范圍。全面推廣“交房云辦證”，拓展二手房“掌上快辦”“帶押過戶”等便民應(yīng)用場景。免費提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。攻堅解決群眾不動產(chǎn)歷史遺留“辦證難”問題。（市規(guī)劃和自然資源局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市住保房管局、市地方金融監(jiān)管局）
8.推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索工程質(zhì)量保險制度，在住宅項目中試點以購買工程質(zhì)量保險替代或部分替代物業(yè)保修金。深化建筑師負責(zé)制試點，完善建筑師負責(zé)制配套政策體系。推動新建建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮政府采購功能，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，力爭到2025年，全市高星級（二星、三星）綠色建筑占比達到65%。（市建委、市住保房管局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局）
（三）優(yōu)化市政公用服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局、市建委、市經(jīng)信局、國網(wǎng)杭州供電公司）
9.開展市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入聯(lián)合服務(wù)。建立水電氣網(wǎng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合報裝機制和聯(lián)合服務(wù)“一支隊伍”，上線聯(lián)辦服務(wù)專區(qū)，設(shè)置聯(lián)辦服務(wù)專窗，實現(xiàn)“一表申請、一網(wǎng)通辦、一站式服務(wù)”。對市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可事項，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。對同一路段涉及多個接入工程施工，綜合優(yōu)化選線方案及道路開挖計劃，避免同一路段重復(fù)開挖。（市發(fā)改委、市城管局、市建委、市經(jīng)信局、市審管辦、市數(shù)據(jù)資源局、市園文局、市交通運輸局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團、市通信發(fā)展辦公室）
10.提高市政公用服務(wù)質(zhì)量。完善供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管制度，明確監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)報送、監(jiān)審和公布機制，通過報告等形式定期公布。建立完善水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)二級投訴機制，提升投訴機制透明度。完善電力穩(wěn)定供給保障措施，打造城網(wǎng)15分鐘、農(nóng)網(wǎng)45分鐘搶修圈，全市域取消10（20）千伏傳統(tǒng)計劃停電。（市發(fā)改委、市城管局、市經(jīng)信局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團、市通信發(fā)展辦公室）
11.降低市政公用服務(wù)成本。嚴(yán)格落實建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔(dān)”政策，供電低壓接入容量放寬至200千瓦，嚴(yán)禁變相增加企業(yè)負擔(dān)。建立企業(yè)繳費負擔(dān)定點監(jiān)測機制，加強對水電氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，嚴(yán)禁強制捆綁搭售等行為。推行轉(zhuǎn)供電智能結(jié)算服務(wù)，持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費。（市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)管局、市財政局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團）
（四）保障高質(zhì)量充分就業(yè)。（牽頭單位：市人力社保局）
12.健全公共就業(yè)服務(wù)體系。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力。健全促進中小微企業(yè)發(fā)展和用工的制度環(huán)境與政策體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，減輕中小微企業(yè)負擔(dān)。面向重點人群、重點行業(yè)常態(tài)化舉辦招聘活動。建立殘疾人就業(yè)狀況及需求全員調(diào)查機制，充分調(diào)動各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。加強就業(yè)困難退役軍人幫扶，搭建杭州市退役軍人就業(yè)援助系統(tǒng)。完善職業(yè)培訓(xùn)激勵機制，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程。（市人力社保局、市殘聯(lián)、市退役軍人事務(wù)局）
13.構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系。健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制，簡化新就業(yè)形態(tài)勞動者參保手續(xù)，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。優(yōu)化女性就業(yè)環(huán)境，完善女性就業(yè)保障政策和性騷擾防范干預(yù)等措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視。在工程建設(shè)領(lǐng)域推廣“實名實薪”用工管理模式，加強線上線下協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范民工工資支付行為。完善勞動人事爭議調(diào)處機制，構(gòu)建線上線下融合、調(diào)裁審銜接的多元化解格局。探索設(shè)立基層勞動人事爭議巡回仲裁庭，打通群眾維權(quán)“最后一公里”。（市人力社保局、市總工會、市婦聯(lián)、市建委）
14.強化人才支撐和服務(wù)保障。深化人才發(fā)展評價機制改革，持續(xù)推進“三定三評”高層次人才評價認定。推動職稱制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接，在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康且風(fēng)險可控的領(lǐng)域，建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。實施杭州市外籍“高精尖缺”地方人才認定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴充外國高端專業(yè)人才認定范圍。完善“杭幫彩”人才服務(wù)工作機制，提升人才綜合服務(wù)效能。（市委人才辦、市人力社保局、市科技局、市經(jīng)信局、市建委、市商務(wù)局、市發(fā)改委）
（五）提升金融服務(wù)可得性、便利性。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局）
15.降低企業(yè)綜合融資成本。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立“連續(xù)貸+靈活貸”機制，持續(xù)開展首貸戶專項行動，加強對中小微企業(yè)信貸支持。完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支農(nóng)支小平均擔(dān)保費率不高于0.8%。深化銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保合作模式，進一步簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)。建立公共信用信息同金融信息整合共享機制，推動納稅、電力、知識產(chǎn)權(quán)等涉企信用信息依法向金融機構(gòu)共享應(yīng)用。打造“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運作管理機制，完善產(chǎn)業(yè)基金投資盡職免責(zé)機制。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市國資委、市金投集團、杭州資本、人行浙江省分行、浙江銀保監(jiān)局）
16.創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)供給。鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持金融機構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險等相關(guān)金融工具。支持金融機構(gòu)擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，開展專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金作用，健全政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)等通過質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等方式快速進行質(zhì)物處置。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評價和價值評估機制。鼓勵創(chuàng)新信用融資產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵第三方信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)金融信貸評價產(chǎn)品。（市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、杭州資本、市發(fā)改委、市財政局、人行浙江省分行、浙江銀保監(jiān)局）
17.完善金融綜合服務(wù)機制。依托杭州金融綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化銀行直連融資服務(wù)，打造更加豐富的融資服務(wù)應(yīng)用場景。加快全市金融服務(wù)平臺一體化進程，推動市、區(qū)兩級信易貸平臺互聯(lián)互通。成立金融顧問團，匯集政府部門、科研院所、行業(yè)專家智庫力量，為企業(yè)融資發(fā)展提供“全方位、一站式”金融服務(wù)。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、人行浙江省分行、浙江銀保監(jiān)局）
（六）營造更加開放的貿(mào)易環(huán)境。（牽頭單位：市商務(wù)局、錢江海關(guān)）
18.提高進出口通關(guān)效率。推進“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，擴大物流跟蹤和申報通道互通等領(lǐng)域國際合作。深化區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作，推進長三角區(qū)域“陸路航班”和“區(qū)港聯(lián)動”延伸至“城市貨站”，實現(xiàn)優(yōu)先查驗和快速通關(guān)。探索杭州綜合保稅區(qū)、杭州保稅物流中心（B型）與機場口岸聯(lián)動運行。完善“提前申報”“兩步申報”“直裝直提”等便利措施，支持企業(yè)自主選擇通關(guān)模式。推動科研用物資跨境自由流動，制定跨境科研用物資正面清單，簡化科研用物資進口通關(guān)手續(xù)，對國外已上市但國內(nèi)未注冊的研發(fā)用醫(yī)療器械，準(zhǔn)許企業(yè)在強化自主管理、確保安全的前提下進口。開通強制性產(chǎn)品認證（CCC）免辦自我承諾便捷通道。（錢江海關(guān)、蕭山機場海關(guān)、市商務(wù)局、市口岸辦、市科技局、市市場監(jiān)管局、杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會）
19.優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)。推廣真空包裝等高新技術(shù)貨物一體化布控查驗，推進“未來工廠+智慧通關(guān)+海外倉”供應(yīng)鏈智慧監(jiān)管。支持企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)與國際貿(mào)易“單一窗口”無縫對接，推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”貨物申報服務(wù)集成接口。深化出口退稅備案單證數(shù)字化管理，辦理正常出口退（免）稅的平均時間保持在3個工作日內(nèi)。實行出口原產(chǎn)地證書“智能審核、自助打印”，出口檢驗檢疫證書“云簽發(fā)”和跨境電商出口海外倉無紙化備案。支持企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)，探索海外倉、保稅倉、前置倉等“多倉聯(lián)動”集運模式。推進數(shù)字自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索安全規(guī)范有序的數(shù)據(jù)跨境流動方式。（市商務(wù)局、錢江海關(guān)、蕭山機場海關(guān)、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
20.打造內(nèi)外聯(lián)通循環(huán)通道。依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，為企業(yè)提供全程“一站式”信息服務(wù)。以蕭山國際機場空公鐵聯(lián)運樞紐、白鹿塘鐵公水聯(lián)運樞紐為核心，全面推進綜合貨運體系建設(shè)。積極尋求擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，完善蕭山國際機場基礎(chǔ)設(shè)施及周邊路網(wǎng)建設(shè)，上線運行杭州國際航空物流公共信息平臺，提升國際航空貨運服務(wù)能級。提高內(nèi)河水運服務(wù)能力，拓展內(nèi)河外貿(mào)集裝箱航線。（市交通運輸局、錢江海關(guān)、蕭山機場海關(guān)、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會、市交投集團）
（七）提高稅費服務(wù)滿意度。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
21.優(yōu)化辦稅繳費體驗。實行財產(chǎn)和行為稅及企業(yè)所得稅合并申報，探索進一步擴大合并申報范圍。實行市場監(jiān)管、稅務(wù)企業(yè)年報“多報合一”。深化兩級集中處理機制，構(gòu)建稅費數(shù)智服務(wù)體系。提供“智能咨詢首應(yīng)+人工坐席兜底+屏對屏解難”的多級智能咨詢輔導(dǎo)。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)置網(wǎng)格化稅收服務(wù)點，構(gòu)建“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)現(xiàn)場輔導(dǎo)—簡單業(yè)務(wù)就近自助辦理—復(fù)雜問題遠程支持”的服務(wù)機制。提供跨境電子繳稅服務(wù)，支持納稅人在境外通過網(wǎng)上繳款方式，直接使用外幣或人民幣跨境繳納稅款。推行數(shù)字人民幣繳納稅費。（國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
22.創(chuàng)新稅費服務(wù)方式。建立稅收事先裁定機制，明確國際稅收事項、大企業(yè)重大涉稅事項的事先裁定工作流程，探索跨區(qū)域國際稅收協(xié)作機制。發(fā)揮“以稅資政”作用，通過稅收大數(shù)據(jù)分析，為特色產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展建議。全域打造“楓橋式”稅務(wù)分局（所），通過設(shè)立調(diào)解室、成立專門團隊等，為納稅人繳費人提供更便捷和多角度的矛盾化解支持。（國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
（八）推動商事糾紛高效化解。（牽頭單位：市法院）
23.構(gòu)建多元化糾紛解決機制。深入推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，嚴(yán)格落實商事案件審限管理。提升簡易程序和小額訴訟程序適用率，推行買賣合同糾紛案件集中審理。健全杭州互聯(lián)網(wǎng)法院運行和涉網(wǎng)案件審理機制。推行法律文書及律師身份在線核驗服務(wù)。高水平建設(shè)杭州國際商事法庭，打造“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺。迭代升級中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)·國際商事調(diào)解云平臺，吸引更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源入駐。成立杭州國際仲裁中心。支持具備條件的商會、行業(yè)協(xié)會設(shè)立商事共享法庭。鼓勵律師和依法設(shè)立的民辦非企業(yè)單位調(diào)解組織參與市場化調(diào)解，提供調(diào)解服務(wù)。（市法院、市司法局、市貿(mào)促會）
24.提升涉企法律服務(wù)水平。暢通“12368”熱線，提供常見法律咨詢及訴訟指引服務(wù)。通過“千所聯(lián)千會”“市場主體法律顧問網(wǎng)格化全覆蓋”“小微企業(yè)法律體檢”等機制，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的法律服務(wù)體系。加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進和培育力度，優(yōu)化完善涉外法律服務(wù)產(chǎn)品供給，幫助企業(yè)建立健全境外投融資風(fēng)險防范、權(quán)益維護機制。（市司法局、市法院）
（九）促進市場公平競爭。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
25.維護公平競爭秩序。依法平等對待各類市場經(jīng)營主體，不得制定或?qū)嵤┢缫曅哉叽胧?。強化公平競爭審查制度剛性約束，完善公平競爭審查舉報受理回應(yīng)、審查抽查和重大政策措施公平競爭審查會審機制。聚焦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，“直播帶貨”銷售假冒偽劣商品，侵犯商業(yè)秘密，制售假劣藥品、醫(yī)療器械、化妝品，跨境電商銷售侵權(quán)商品等違法犯罪行為，開展“鐵拳”“亮劍”等重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法。建立平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用投訴舉報權(quán)甄別和規(guī)制機制。（市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游局、市公安局）
26.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購。深化全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、遠程異地評標(biāo)等改革，降低企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)成本。開展招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革，嚴(yán)格落實招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的主體責(zé)任。構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全鏈條信用監(jiān)管機制。建立全市統(tǒng)一的招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理制度。推進政府采購行政裁決服務(wù)中心建設(shè)，健全政府采購行政裁決機制，暢通供應(yīng)商維權(quán)渠道。（市審管辦、市建委、市交通運輸局、市園文局、市林水局、市財政局）
27.進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。在消防安全、食品藥品、醫(yī)療領(lǐng)域等重點領(lǐng)域，建立健全事前事中事后全流程監(jiān)管機制。構(gòu)建預(yù)付式消費綜合監(jiān)管機制。迭代升級杭州市信用聯(lián)動監(jiān)管平臺，夯實企業(yè)全生命周期監(jiān)管鏈。構(gòu)建“信用+風(fēng)險”監(jiān)管體系，對低風(fēng)險主體依法降低監(jiān)管比例和頻次，對低風(fēng)險監(jiān)管事項探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，拓展部門聯(lián)合“雙隨機”抽查事項覆蓋面，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。探索新型監(jiān)管方式，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式留足發(fā)展空間。在直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領(lǐng)域，探索實施懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育局、市體育局、市消防救援支隊、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
28.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。建立健全輕微違法行為不予行政處罰、不予行政強制、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)“柔性執(zhí)法三清單”。推廣行政執(zhí)法監(jiān)督新聞媒體和行業(yè)聯(lián)系點制度。建立行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理記錄、通報和責(zé)任追究制度。提振城市“煙火氣”，合理放寬外擺限制，優(yōu)化辦理流程，鼓勵各地結(jié)合街區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)稟賦打造外擺示范街區(qū)，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定攤販臨時經(jīng)營場所、區(qū)域或指定經(jīng)營地點。（市城管局、市司法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
29.強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。建立知識產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)、仲裁、調(diào)解、行政裁決、行政執(zhí)法、司法保護等渠道銜接機制。探索依當(dāng)事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度。高水平推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心、維權(quán)援助中心、維權(quán)援助工作站和商標(biāo)品牌指導(dǎo)站等載體建設(shè)。建立快速處置聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊行為。建立健全知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官制度。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，支持企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)訴和主動維權(quán)。深化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“一件事”改革，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。（市市場監(jiān)管局、市法院、市司法局、市檢察院、市公安局）
（十）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。（牽頭單位：市法院）
30.提高辦理破產(chǎn)便利度。建立破產(chǎn)案件簡易審理和快速審理機制，壓縮破產(chǎn)案件平均辦理時間。迭代升級優(yōu)化“破產(chǎn)智審”平臺，實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)涉案主體等相關(guān)信息“一網(wǎng)通查”，推進破產(chǎn)事項全流程、全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面鼓勵運用預(yù)重整制度，探索中小微企業(yè)快速拯救機制。建立企業(yè)破產(chǎn)清算監(jiān)管體系，構(gòu)建破產(chǎn)清算內(nèi)外部監(jiān)督機制。加強對破產(chǎn)管理人履職全過程的指導(dǎo)和監(jiān)督,推動破產(chǎn)管理人依法高效履職。（市法院）
31.完善破產(chǎn)配套保障制度。構(gòu)建規(guī)范化、系統(tǒng)化的辦理破產(chǎn)配套政策體系，切實解決個案辦理協(xié)調(diào)成本高、周期長等問題。對企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機構(gòu)不配合竣工驗收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗收的建設(shè)工程，經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對房屋進行結(jié)構(gòu)安全鑒定合格后，允許辦理不動產(chǎn)登記。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅事項辦理流程。全面落實破產(chǎn)重整稅費政策，搭建重整企業(yè)信用修復(fù)渠道，明確重整企業(yè)信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。（市法院、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市住保房管局、市地方金融監(jiān)管局、人行浙江省分行）
（十一）打造最具杭州辨識度營商環(huán)境品牌。（牽頭單位：市發(fā)改委）
32.筑牢政商交往“親清度”。全面落實親清政商交往“三張清單”。完善政府清單管理制度體系，對政府依法履職、企業(yè)關(guān)切事項以清單形式予以確定公開，并做好各類清單銜接和規(guī)范化管理。完善密切聯(lián)系民營企業(yè)的工作機制，迭代“民呼我為”平臺，設(shè)立“12345”營商環(huán)境服務(wù)專席，推動企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決。健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制。完善企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制。（市工商聯(lián)、市司法局、市經(jīng)信局、市投資促進局、市信訪局、市檢察院、市發(fā)改委）
33.打響增值服務(wù)“知名度”。加快“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”迭代升級，在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，提供更廣范圍更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)等集成服務(wù)。建設(shè)“親清在線·政策超市”，實現(xiàn)惠企政策“一站通查、一站通辦、一站通享”。推動設(shè)立“辦不成事”反映窗口。（市委改革辦、市審管辦、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局）
34.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“活躍度”。打造“天堂e創(chuàng)”綜合科創(chuàng)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式、全過程、陪伴式”綜合集成服務(wù)。加強以國家實驗室、全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系建設(shè)，推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，加快杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，構(gòu)建概念驗證中心體系。便利跨認定機構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。依托“產(chǎn)業(yè)大腦”，推動產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。（市科技局、市經(jīng)信局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
35.提高全社會“信用度”。強化政務(wù)誠信建設(shè)，發(fā)布《杭州市誠信機關(guān)行為準(zhǔn)則》，構(gòu)建覆蓋市、區(qū)兩級的政務(wù)誠信監(jiān)測體系。全面推廣信用承諾制度。推進信用修復(fù)“一件事”改革。強化信用信息共享應(yīng)用，拓展更多信用惠企便民場景，實行信用報告代替無違法違規(guī)證明。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市審管辦、市財政局）
36.提升公共服務(wù)“滿意度”。聚焦“一老一小”重點群體，打造“15分鐘服務(wù)圈”。實施托育一體化改革，支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班和嵌入式托育點。加大體育場館惠民開放，增加嵌入式體育場地設(shè)施供給。實施醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果互認共享，拓展醫(yī)?！耙曨l辦”適用范圍，打造醫(yī)保辦事全程“不見面”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。開展人才共有產(chǎn)權(quán)保障住房配售試點，有效增加共有產(chǎn)權(quán)保障住房供給。（市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育局、市體育局、市醫(yī)療保障局、市住保房管局）
三、保障措施
37.加強組織實施。各地各部門要提高政治站位，把企業(yè)滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，加強組織實施，密切協(xié)同配合，嚴(yán)格責(zé)任落實，確保各項政策措施落地見效。司法行政部門要加大行政規(guī)范性文件合法性審查力度，及時推動有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立、改、廢、釋。
38.支持改革創(chuàng)新。健全推進改革創(chuàng)新的保障機制，支持區(qū)、縣（市）和重大平臺發(fā)揮首創(chuàng)精神，率先加大改革力度，為全市探索有益經(jīng)驗。對經(jīng)過實踐檢驗、證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，要及時總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
39.強化數(shù)字賦能。深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認。推進項目周期“一圖管理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、惠企政策“一站直達”、融資信貸“一鍵授信”、人才保障“一碼通服”、信用聯(lián)動“一體監(jiān)管”建設(shè)。
40.營造濃厚氛圍。各地各部門要做好政策宣傳，確保企業(yè)“找得到、看得懂、用得上”。加大對營商環(huán)境改革創(chuàng)新的宣傳力度，增進社會公眾對優(yōu)化營商環(huán)境的了解支持。建立營商環(huán)境“體驗官”“顧問團”等制度，廣泛聽取社會公眾意見建議，形成全社會參與營商環(huán)境建設(shè)的良好格局。
本意見于2023年11月1日起施行，有效期至2025年12月31日，由市發(fā)改委負責(zé)牽頭組織實施。
杭州市人民政府
2023年9月21日
（此件公開發(fā)布）
